自2015年起，面对严重事故频发，国家着手调整安全监管模式，推动构建风险分级管控与隐患排查治理的双重预防机制，旨在提升企业事故预防能力。习近平总书记强调该机制对高风险行业的必要性，2016年相关法规明确要求实施。山东、河南、大连等多地先行先试，至2020年，安全生产法进一步要求加强安全生产标准化、信息化建设，强化双重预防机制。2021年，通过新法规政策，双重预防机制的数字化建设成为焦点，以优化管理效率，解决传统问题。对话强调了数字化技术在机制建设中的重要性，提出包括工作推进、全员培训、制度完善、信息化部署及激励机制在内的具体实施指南，关注信息系统部署成本、全员参与度、系统并行运行及风险清单更新等实际操作问题，最终目标是确保企业有效实施双重预防机制，实现安全生产。  

双重预防机制建设的背景和意义是什么？  

双重预防机制建设的背景源于2015年微化品行业发生的多起严重影响严重的事故，这促使国家层面重新思考和定位当前的安全监管模式及企业事故预防水平。2015年12月，习近平总书记提出要采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，并在2016年颁布相关法规和规范性文件，对双重预防机制建设提出明确要求。各省如山东、河南及大连市等也对此进行了积极部署。  

双重预防机制建设在国家政策中的重要性体现在哪些方面？双重预防机制建设在重大危险企业全覆盖方面有哪些具体要求？  

到2020年，两办文件和全国安全生产专项整治三年行动计划中都对双重预防机制建设提出了明确要求，尤其是针对微化品行业的实施方案，强调要强化企业主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系，并要求涉及重大危险的企业在今年年底实现双重预防机制建设全覆盖。对于重大危险企业全覆盖，并非指企业内所有重大危险源，而是指对企业内部所有生产装置和储存设施进行分析。以生产装置和储存设施为管控对象，分析确定泄漏、火灾、爆炸或泄漏中毒等最严重的事故后果，明确风险管控措施，并围绕这些措施制定隐患排查内容，确保覆盖全员、责任清晰、周期明确，最终实现对双重预防机制的有效落实和闭环管控。  

新颁布实施的安全生产法中是如何规定双重预防机制建设的？  

新安全生产法第四条要求加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。同时，在第二十一条中，将组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制纳入了对主要负责人的职责要求，首次将双重预防机制建设纳入法律范畴。  

全国危险化学品安全风险集中治理方案对双重预防机制建设有何具体要求？  

方案要求在总结试点建设经验基础上，推进基于信息化的危险化工企业双重预防机制建设，特别是在今年三月应急管理部印发的《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》中，将安全治理管控数字化、智能化作为重要核心内容。  

双重预防机制数字化建设的核心内容是什么？  

双重预防机制数字化建设是对风险分级管控和隐患排查治理核心业务流程的重构，利用新兴数字化技术减少信息成本、提高管理效率，实现线上线下融合的双重预防机制高效持续运行。具体而言，是将传统的线下建设转变为线上线下融合的线上运行，以解决传统方式中风险管控措施不落实、全员参与不足、隐患排查不精准等问题。  

双重预防机制建设中的“五有”原则是什么？  

“五有”原则包括：科学完善的工作推进机制；全面覆盖的安全风险分级管控措施；责任明确的隐患排查治理制度；线上线下融合的信息化系统；奖惩分明的激励约束机制。  

在双重预防机制建设中，关键环节是什么？风险分析在双重预防机制建设中的重要性体现在哪里？  

双重预防机制建设的关键环节包括风险分析和信息化系统的部署。其中，首要任务是进行风险分析，将风险分析按照信息化要求格式化处理后，企业才能开始计划部署并有效运行。风险分析是工作核心基础，企业必须先对管控对象完成风险分析，并将其转化为信息化可处理的数据格式。只有在此基础上，企业才能顺利进行后续的系统部署和运用。  

企业应如何建立工作推进机制以确保双重预防机制有效实施？  

企业应在现有安全生产组织机构基础上成立专门或合署的双重预防机制建设领导小组，成员至少包括主要负责人、分管负责人及各部门负责人和技术骨干，确保机制建设工作的制度制定、方案制定等得到有效执行。同时，若企业内部技术实力不足，可聘请安全专家或注册安全工程师协助工作，但不可完全依赖，必须注重结合企业自身实际开展风险分析工作。  

编制实施方案时需要注意哪些要点？  

企业应制定全员参与的实施方案，明确工作目标任务、实施步骤、责任主体和时间节点等，实现责任层层分解，确保双重预防机制建设各项工作落到实处并形成闭环管控。编制时需参考地方应急管理部门的相关要求，并结合企业实际情况调整完善。  

全员培训的内容和目标是什么？  

企业应将双重预防机制建设纳入安全教育培训计划，对全员进行培训，重点培育双防机制建设思路，教授安全风险分析及隐患排查清单编制流程，以及信息化系统操作使用等内容，以提高全员风险意识和项目建设能力。  

如何完善管理制度以适应双重预防机制建设的要求？  

企业应结合自身实际情况，将双重预防机制建设与现有管理体系有效融合，修订或完善如安全生产责任制、安全风险分级管控、隐患排查治理、培训教育、奖惩管理等管理制度，使之符合双重预防机制建设的要求，而非照抄照搬国家法律法规和标准。  

确定安全风险分析对象的原则是什么？  

安全风险分析对象主要针对生产装置、储存设施或场所，对于已构成重大危险源的，按照辨识的重大危险源独立作为风险分析对象；未构成重大危险源的，则建议将整个装置作为一个分析对象。尤其要注意，在确定风险分析对象时，应关注并准确完成重大危险源的风险分析，以确保数据的准确性和风险分析完成率的统计准确性。  

在编制重大危险源登记系统时，首先需要做什么？如何划分安全风险分析单元？  

首先，企业要在登记系统中查看当前已登记的重大危险源编号和数量，并确保与实际登记信息保持一致。企业应根据生产工艺流程顺序或设备设施布局，将整个分析对象切块进行划分，确保与安全生产相关的泵、反应塔、反应釜等主要设备设施纳入其中。划分的目的在于避免遗漏，但需要注意的是，分析单元的颗粒度大小不是越细越好，也不是越粗越好，应结合企业实际进行合理切分。  

对于安全风险的辨识评估，企业应该如何操作？  

企业应组织相关人员和部门，运用传统的如SCA、PHA等方法开展安全风险辨识。如果前期辨识质量较高，可直接应用；若质量不高，则建议重新进行风险辨识。企业需要找出可能导致严重事故后果的事件作为重点管控内容。  

如何确定隐患排查内容和隐患问题？在隐患排查治理过程中，有哪些需要注意的关键点？  

在确定管控措施后，企业需针对涉及的专业（如工艺设备、安全仪表等）逐一制定排查内容，并为信息化系统使用罗列相关问题，便于排查过程中高效勾选并上传隐患信息。企业应采取多种形式结合实施隐患排查，利用移动化信息化手段解决传统纸质台账的问题，实现隐患及时发现、整改和闭环管理。同时，要将日常巡检与隐患排查有效融合，并确保排查出的隐患得到及时整改。对于隐患整改记录，企业不必担心会被执法检查作为依据，因为对排查出且在整改有效期内的隐患，执法检查时将不纳入执法范畴，鼓励企业放心上报并使用信息化手段闭环管理隐患。  

在隐患排查任务分配上应注意哪些事项？  

企业在分配隐患排查任务时，要明确岗位责任人和排查周期，确保与安全生产责任制要求相符。针对不同岗位（如外操、安全员、值班干部）分配相同排查周期的任务，并在信息化系统中逐一列出，以便导入系统后清晰展示给相关人员，避免任务遗漏。  

信息化系统建设和运行中，政府部门重点关注哪些指标？  

政府部门重点关注企业的三个率：风险分析完成率、隐患排查任务完成率和隐患整改率。这些数据将用于生成企业每周双重预防机制运行的效果评估模型。  

对于已有的信息化系统，如何进行改造以满足双重预防机制的要求？  

对于已经自建的信息化系统，企业可以对现有的管理系统进行改造和完善，按照数据交换规范的要求，增强系统功能，实现与政府端和其他信息化系统的互联互通。若系统自动化程度不高，需先进行升级，确保其符合智能化、数字化的要求。  

企业如何利用信息化系统进行隐患排查与整改？  

企业通过信息化系统实现隐患排查的闭环管理，包括接收任务、现场扫码实施排查、上传发现的隐患，并跟踪隐患治理情况。系统具备预警提醒功能，确保隐患排查和整改按时进行。  

信息化系统的移动端有哪些主要功能？  

移动端主要用于接收隐患排查任务，现场实施排查并通过APP上传隐患信息，同时具备按照计划排查和随手拍功能，以及隐患排查周期预警和任务未按计划执行的预警提醒。  

企业在建立双重预防机制时，如何实施激励约束机制并持续改进？  

企业应建立有效的激励约束机制，将标准频次与员工奖励挂钩，并根据双重预防机制的运行效果持续改进提升。每年对照评估标准进行一次自评，发现问题及时整改，并在法律法规变化、企业内部条件改变等四种情况下及时评估和改进。  

信息化系统免费政策的具体内容是什么？  

统一开发的信息化系统软件免费提供给企业使用，包括政府端和企业端。对于部署方式，云端部署是免费的，而本地化部署则需一事一议。此外，信息化系统部署及技术服务培训均属于免费服务范畴。  

技术培训包含哪两个层面的内容？  

技术培训分为两个层面，第一层面是关于整个技术方面的培训，包括背景、思路、程序以及工作指南等内容，由省里应急管理部门组织，地市应急管理部门和重点企业进行集中培训，并且会延伸到各省进行点对点的培训。第二层面是针对信息化系统的专业培训，详细介绍系统功能，并且在清单实施时，省里会组织集中培训，由省相应的信息化信息系统实施单位负责。  

企业实施相关的技术服务费用如何处理？  

企业实施相关的技术服务费用由省级应急管理部门自行确定，登记中心负责对技术支撑单位进行培训、指导、考核和监督工作，并定期通报。对于数据接入治理服务，登记中心提供改造系统的数据接入治理服务并收取一定的费用，而企业的系统改造需自行联系原开发单位完成。  

信息系统政府端部署方式的原则是什么？  

目前的原则是以直接部署为主，自主改造为辅。对于已部署风险鉴定运营系统的省份，只需升级部署双重预防机制模块；对于自建风险鉴定系统的省份，则需单独申请服务器资源部署双重预防相关模块，并按照数据交换规范要求上传数据至网上。  

全员参与是指所有员工都参与吗？以及企业能否并行运行多套隐患排查管理系统？  

全员参与是指与安全生产责任相关的岗位全员参与，后勤、门卫、食堂、保洁等非安全生产岗位不参与。企业目前不允许使用多套隐患排查管理系统并行运行，应将现有隐患排查治理系统与新部署的双重预防机制数据实现互联互通。  

隐患排查任务设置的要求是什么？风险清单是否需要定期更新？  

隐患排查任务应覆盖全员，确保职责匹配，避免超范围匹配或不相关。风险清单建议每年评估一次，若发生四种特定情况（如清单编制完成后新增重大危险源等），应及时更新和完善。  

企业的管理制度是否需要重新编制？系统建设需要配备哪些硬件设备？  

企业管理制度无需重新编制，只需与现有管理模式管理体系有效融合并进行制修订，确保符合企业实际且具有可操作性。系统建设中，企业需配备符合防爆等级要求且支持扫码拍照功能的移动终端以及能上网的电脑。  

如何实现风险分析完成率百分之百？何时能分发企业端账号？  

实现风险分析完成率百分之百的要求是完成登记系统中所有重大危险源的风险分析，确保分析对象与登记系统保持一致。至于企业端账号分发，企业需完成风险分析清单和隐患排查任务内容表编制并导入信息化系统后，由省级管理部门分配完善账号，才能正常使用该系统。  

如何获取学习和咨询服务，以及如何进行交流沟通？  

学习方法可通过登录治安学习平台进行注册学习，同时可在该平台留言专区提问；电话咨询服务建议以市为单位集中受理并对接沟通；微信交流群用于省级应急管理部门之间的对接和沟通，申请加入需联系相关负责人。