《生产安全事故应急预案管理办法讲座（上）》重点阐述了生产安全事故应急管理办法的核心要素，涵盖了应急预案的编制、评审、发布与备案等关键环节的重要性及实施步骤。强调了应急预案在预防和应对各类生产安全事故中的不可替代作用，指出了企业在预案制定与执行过程中存在的问题，并提出了相应的改进措施。同时，明晰了各级政府和相关部门在应急管理中的职责分工，以及企业如何有效实施应急预案以提高事故响应效率和降低事故影响。特别指出，综合医院应急预案应以人为本，合法合规并结合实际，重视人员安全与处置实效。编制过程中需进行风险辨识评估和应急资源调查，明确职责分工和具体措施，保证预案的完整性和信息准确性。此外，提出预案的成功实施不仅依赖于详细的规划和准备，还需要充分考虑公众参与和意见反馈，以增强预案的实用性和有效性。最后，强调了政府在预案审批和备案过程中的责任，要求企业及时提交完整的申报材料，并对应急预案进行定期评审和更新。整个讨论强调了应急预案管理的系统性和复杂性，以及其中涉及的多方协作与责任分配的重要性。  

生产安全事故应急医院管理办法的主要内容和适用范围是什么？  

生产安全事故应急医院管理办法共7章49条，涵盖了应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订及监督管理等工作。该办法适用于编制、评审、公布、备案等全方位的工作，并依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法以及生产安全事故应急条例等法律法规制定。其使用范围包括医院在内的所有需要应急预案的单位。  

应急预案制定应遵循的原则有哪些？  

应急预案在编制及管理过程中应遵循属地为主、分级负责、分类管理、综合协调和动态管理的原则。分类管理包括综合预案、专项预案和现场处置方案等不同类型，而动态管理则要求在生产工艺、流程或原料发生变化时及时更新预案。  

各级政府部门在应急医院管理中承担什么职责？企业在应急医院管理中的主要职责是什么？  

国务院应急管理部负责全国应急医院的综合协调管理工作，同时其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责负责本行业领域的应急医院管理工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区内应急医院的综合协调管理工作，与之平行的其他富有安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内负责辖区内的本行业和本领域的应急医院管理工作。企业在应急医院管理中的主要职责包括由主要负责人组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急医院的真实性、实用性负责。企业各分管负责人应按照职责分工落实应急医院规定的职责，尤其要注重现场处置方案的制定和实施，确保在实际生产过程中能有效应对异常工况，避免事故的发生。  

应急预案通常分为哪几种类型？它们分别适用于什么情况？  

应急预案通常分为综合预案、专项预案和现场处置方案三种类型。综合预案是生产经营单位针对各种生产安全事故制定的综合性方案，相当于整个应急医院体系的框架；专项预案针对特定事故类型或重大活动制定，如高处坠落事故、重要生产设备设施的故障或重大危险源等情况；现场处置方案则是针对具体的场所、装置或设施而制定的应急处置措施，主要针对生产工艺系统在正常运行过程中可能出现的故障或异常情况，如阀门内漏等，以及时采取恰当的措施防止事故扩大。  

在具体处置过程中，如何确定责任人和执行步骤？  

在具体处置过程中，首先需要明确每一步的具体执行人和职责，例如阀门内漏时，应首先考虑安全退料的步骤，并明确谁负责执行退料操作。若退料困难，则进一步考虑系统反置换（如使用高压氮气）等步骤，并指派专人负责实施。此外，还应关注加盲板的操作细节，包括具体人员、操作步骤及如何确保操作过程中不出现火灾等安全问题。  

预案编制的核心是什么？  

预案编制的核心是确保以人为本，即处置过程中始终以保护人的生命安全为首要任务。此外，预案编制需要合法合规，注重实际情况，确保措施的实际可操作性，并强调预案制定时的安全措施，以保障在处置过程中的人员安全。  

编制应急预案时应遵循哪些基本要求？  

编制应急预案时，必须满足以下基本要求：首先，预案需合法合规，符合国家法律法规、规章标准及本地区实际情况；其次，进行危险性分析，明确责任，并有具体的落实措施；第三，制定明确具体的应急程序和处置措施，确保与应急能力相适应；第四，有明确的应急保障措施，以满足本地区本部门尤其是本单位的应急工作需求；第五，预案附件提供的信息应准确无误，包括责任人及联系方式等；第六，预案内容需与医院综合预案、专项预案及现场处置方案相互衔接；最后，预案编制工作小组应由单位有关负责人担任组长，吸收与应急有关的职能部门和单位人员参与，并确保一线员工参与以提高预案的实用性和针对性。  

预案编制过程中风险辨识评估和应急资源调查的重要性是什么？  

在预案编制过程中，进行事故风险辨识评估和应急资源调查至关重要。风险辨识评估是指识别事故中存在的危险危害因素，如可能性和后果，以便进行后果的大小评估。应急资源调查则是为了找出在事故发生后可用的资源，如氮气管线等，以采取有效措施防止事故进一步恶化，如稀释爆炸性物料以避免火灾或爆炸的发生。只有通过充分的风险辨识评估和应急资源调查，才能制定出科学、实用且能应对各类事故的应急预案。  

预案编制过程中应如何处理事故的直接后果和可能产生的后果？  

在预案编制中，首先需要分析事故产生的直接后果，比如设备泄漏。同时，也要关注事故可能带来的可能性，如法兰减薄、密封条损坏等。然后评估这些直接后果可能导致的次生衍生后果，如火灾和爆炸等，并根据评估结果提出有效的防范措施。  

预案中的资源调查主要包括哪些内容？  

资源调查主要指全面调查本地区或本单位在事故发生时可立即调用的资源状况，包括但不限于氮气、灭火器、消防水等第一时间可用资源。此外，还包括与其他合作区域的资源协调和合同签署情况，确保在紧急情况下能够请求外部救助资源。  

不同政府部门在编制应急预案时应遵循的原则是什么？  

地方各级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应根据法律法规、同级和上级政府要求及实际工作情况编制本部门预案。企业则应根据国家法律法规、规章和标准，结合自身组织管理体系、生产规模及可能发生的事故特点，确保与政府预案和周边企业的预案相衔接，编制综合预案、专项预案和现场处置方案，尤其注重自救互救和先期处置能力的提升。  

现场处置方案在预案编制中的重要性体现在哪些方面？  

现场处置方案对于有效应对和控制事故至关重要，它详细规定了针对具体设备或场所发生事故时的具体处置措施和步骤，如阀门堵塞的应急处置方法。只有做好现场处置方案，才能确保在事故初期能够迅速有效地进行自救互救，避免事故扩大。  

为何员工往往在面对现场处置方案时答不上来？  

员工对现场处置方案缺乏认知和准备，平常适应的是正常状况，在异常情况下容易不知所措，不知道第一步该做什么或寻找什么样的资源。这种现象导致了事故扩大，因为没有预先制定和演练现场处置方案。  

为什么在拆卸阀门螺栓时要站在螺栓的对面？  

站在螺栓对面进行拆卸是因为这样可以避免因螺栓松动导致高压容器内部压力（可达六七十公斤）将螺栓吹向人员密集的方向，造成人员伤亡。例如，在鲁西化工和类似事故中，如果操作者未遵循这一注意事项，即使面对高压环境，也可能因错误站位导致灾难性后果。  

现场处置方案为何如此重要？  

现场处置方案对于保障安全至关重要，它明确了在应急情况下的操作流程、人员职责和注意事项。例如，在鲁西化工和9月7号的事故中，由于缺乏明确的处置措施和注意事项，大量人员仍留在现场，最终导致了事故的发生。此外，现场处置方案还需根据实际情况进行更新和调整，以确保在危险情况下能够有效减少人员伤亡。  

应急处置卡的作用是什么？如何提升其实用性和有效性？  

应急处置卡旨在简化预案内容，便于一线从业人员携带使用，规定了重点岗位人员的处置程序、措施及联络人员。然而，设计时需注意补充注意事项，确保从业人员在实际操作中能严格按照处置卡内容执行，从而避免因遗忘或疏忽而导致的人身伤害。理想情况下，应急处置卡应当能够引导从业人员根深蒂固地记住和执行每一步骤，保证操作的安全性。  

预案编制完成后，下一步需要进行哪些步骤？  

预案编制完成后，接下来的步骤包括评审、公布和备案。首先，地方各级人民政府应急管理部门应当组织专家对本部门编制的应急预案进行审定，并在必要时召开听证会听取社会各方面意见。对于政府各部门和高危行业的企业（如矿山、金属冶炼、危险化学品生产和储存、运输以及使用危险化学品数量达到国家规定的企业），必须请专家进行评审，并形成书面评审记录。高危行业以外的其他生产经营单位，则可根据自身需要决定是否请专家评审。  

政府和企业分别应该如何进行预案的评审？  

政府方面，地方各级人民政府应急管理部门负责对本部门编制的应急预案进行审定，必要时可召开听证会听取意见。企业方面，高危行业的单位如矿山、金属冶炼、易燃易爆物品和危险化学品生产经营单位，以及其他使用危险化学品数量达到国家规定的化工企业、烟花爆竹生产批发经营企业，应当对本单位编制的预案进行评审，并由专家形成书面评审记录。  

评审应急预案时，专家应具备哪些条件和要求？  

参与应急预案评审的专家应包括安全生产和应急管理方面的专家，人数至少包括一名应急管理方面的专家。此外，评审人员与生产经营单位之间不能有利害关系。在评审过程中，专家需要关注应急预案要素完整性、体系合理性以及应急处置程序和措施的针对性和可行性。  

应急预案评审通过后，应当如何实施和公布？  

应急预案经过评审后，由企业或政府部门主要负责人签署并修改完善，然后向本单位从业人员公布并发放至相关岗位和应急救援队伍。同时，还需告知事故风险可能影响的周边其他单位人员，告知其风险性质、影响范围及应急防范措施。政府层面，地方各级人民政府的应急预案除报同级人民政府备案外，还需抄送上级人民政府应急管理部门，并向社会公布。  

中央企业和非中央企业在应急预案备案中的区别是什么？非央企业应急预案应如何进行备案及抄送对象？  

对于央企业，例如石家庄市炼油厂，其总部及上市公司需向国务院主管的妇幼安全生产监督管理职责部门（即应急管理部）备案应急预案，并抄送给应急部。而地方的中石化所属单位则报告至所在省、自治区、直辖市或设区的市级人民政府应急管理部门备案，并同样抄送至同级人民政府应急管理部门。非央企业的应急预案只需报备至所在地县级人民政府应急管理部门即可，无需上报至省级层面。例如，石家庄市炼油厂这样的非央企业需将应急预案报备至河北省或石家庄市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。  

油气输送管道、海洋石油开采企业和煤矿企业的应急预案有何特殊要求？  

油气输送管道等单位的应急预案除一般备案外，还需抄送经过的所有行政区县级应急管理部门以及相关的海洋石油安全管理机构。同样地，煤矿企业的应急预案也需要抄送所经过的煤矿管理机构。  

应急预案报备完成后，政府相关部门需要执行哪些具体步骤？  

政府相关部门在接受应急预案后，应在五个工作日内对相关材料进行核对，若材料齐全则予以备案登记，否则应及时告知企业需要补充完善的材料内容。对于实行安全生产许可的高危企业，在已备案的情况下，申请安全生产许可证时无需再次提交预案材料，可直接使用备案登记表复印件。