化工和危险化学品企业在实施作业许可管理方面面临的安全风险控制问题进行了深入探讨。通过回顾历史事故案例，指出特殊作业环节如动火、受限空间作业等的安全风险，并分析了作业许可管理的重要性、必要性及实施细节。强调了风险管控在安全生产中的核心地位，包括作业许可的范围、执行原则、审批流程、监护人培训、国标应用以及定期审核。讨论了作业许可在预防事故中的作用，特别是针对高风险作业的辨识与许可管理的重要性。同时，通过具体事故案例说明了作业许可管理制度的必要性，以及对承包商进行培训的重要性，指出安全措施的实施需针对具体环境，并强调了安全作业管理的科学性。讨论了设备维护、检维修作业中存在的安全管理漏洞，强调了作业前风险分析、作业许可制度以及监护人在预防事故和及时处理火灾等紧急情况时的重要性。最后，提出了全面辨识和分析风险、稳妥处置和全局考虑系统统筹的基本原则，强调了利用科技手段加强监管和落实主体责任的重要性。  

为什么需要关注和实施作业许可管理？  

作业许可管理是化工和危险化学品治本攻坚三年行动方案的重点任务之一，也是化工企业事故多发高发环节的重要管控手段。通过实施作业许可，企业可以基于事故教训、风险管控和特殊作业的需求，确保作业过程中的安全风险得到有效控制。  

作业许可管理的关键内容包括哪些方面？  

作业许可管理的关键内容主要包括四个方面：一是综合概述作业许可的相关内容和事故高发环节；二是分享典型实物案例以吸取教训；三是详细讲解作业许可管理的关键环节，包括非常规作业的管理和如何落实作业许可；四是强调当前特别关注的事故多发高发环节，如管线打开、开孔等物理作业的管理。  

作业许可在事故多发环节中的重要性如何体现？  

通过对近年来较大以上事故发生的环节进行分析，发现近60%的事故发生在特殊作业环节，如动火、受限空间等。因此，作业许可管理在这些高风险环节的实施至关重要，它能帮助企业识别和管控作业风险，从而有效防止事故的发生。  

作业许可的具体范围和要求是什么？  

作业许可范围广泛，包含企业内部未经规则约束的所有相关作业，实行一事一审批原则，对作业条件和内容发生变化时重新进行许可。审批过程中需对作业人员能力评估、作业风险进行安全分析，并确保作业许可审批环节的流程严格遵守国家标准。同时，定期审核作业许可管理流程的有效性，确保能够对厂区内所有非常规作业进行有效管控，最终目标是在这些环节不再发生事故。  

在这些施工案例中，主要存在哪些违章违规行为？  

在施工案例中，主要存在的违章违规行为包括：未进行风险分析，如焦化企业在作业过程中未进行作业环节的风险评估；在作业前未采取有效的隔绝措施，如关闭煤气中冷器进出口煤气阀门但未加装盲板或使用其他有效隔绝手段；在受限空间作业中未落实安全措施，如没有佩戴个体防护装备、未进行气体检测和通风等。  

这些事故案例揭示了哪些关键的安全问题和管理漏洞？  

这些事故案例揭示了以下关键的安全问题和管理漏洞：一是作业环节中的风险管控存在重大纰漏，未及时识别和评估潜在的安全隐患；二是作业人员存在侥幸心理，忽视了设备损坏可能导致的安全风险；三是企业对特殊作业许可管理不严格，未严格履行作业许可手续并进行风险分析，导致事故发生。  

企业在经营活动中应该吸取哪些事故教训以避免类似事故再次发生？  

企业在经营活动中应吸取的事故教训包括：重视作业环节的风险评估，确保每项作业前都进行充分的风险分析；严格执行特殊作业许可管理制度，确保审批过程中的风险分析和安全措施的可行性；强化员工的安全意识，避免侥幸心理；在受限空间作业时必须落实通风、检测、佩戴防护装备等安全措施，确保作业人员的生命安全。  

在企业交易系统事故中，发生了什么具体的事件？  

在十天前，企业的一个店铺交易系统在维修过程中发生了气体泄漏，导致火灾事故，变压器因此被烧毁。这次事故是在进行打磨和使用玻璃钢防腐材料的过程中发生的。  

河南某企业的事故是怎样的情况？  

河南某企业在2022年11月5日进行罐区作业时，因在未办理作业许可的情况下发现并违规纵火，导致NU重油泄露引发火灾事故。  

从总局68号文的规定来看，罐区作业有哪些要求？  

总局68号文明确指出，在没有完成储罐清洗置换的情况下严禁进行动火作业，并且变更作业内容必须经过相应的作业许可审批，同时应避免忽视潜在风险。  

如何避免类似未对承包商培训的事故？  

应确保聘请第三方具有齐全资质，有化工企业施工作业经验，清楚了解作业环境风险，并在作业前进行必要的培训和资质审核。  

为何未对承包商进行培训会导致事故？  

未对承包商进行培训，没有取得特种作业资格证书，如在唐山某实业公司发生的较大火灾爆炸事故中，就因没有对承包商进行充分培训而导致事故。  

如何吸取事故教训，做好动火作业管理？  

吸取教训后，应严格遵守相关安全管理规定，实施动火作业前需断开与系统的连接，并加装盲板进行隔离，同时确保地线连接良好，避免电流回路导致罐内发生火灾。此外，需要重视操作规程，对于任何可能导致气体泄露的关键环节，都应有相应的作业许可程序和安全措施。  

在设备清洗等作业中，是否需要将这类活动视为受限空间作业，并如何进行有效管理？  

在探索设备清洗等作业时，需要考虑是否属于受限空间作业。企业应当根据实际情况进行风险辨识和分析，确保采取必要的安全措施。管理这类作业时，主要目的是基于风险控制，而不是约束企业的正常生产经营活动。企业应建立基于风险管理的作业许可制度，明确哪些环节存在风险并采取相应的预防措施，如在设备打开和检测前进行风险分析、采取防护措施等，确保所有作业人员了解并能够执行安全操作。  

为何企业需要对非常规作业进行辨识和管理？  

企业必须对生产环节中非常规作业进行充分辨识，因为这些作业往往缺乏明确的操作规程和风险控制措施，可能导致未知风险的发生。无知是最可怕的，不了解潜在风险可能导致严重的事故。因此，企业应按照《作业许可管理规范》要求，辨识并管控这些作业中的风险，尤其是涉及球罐检测、液化气罐区操作等高风险环节，确保安全操作规程的执行。  

如何理解并执行作业许可管理？  

作业许可管理是一种有效控制风险的方法，它要求企业在进行特定作业前，必须经过许可审批，并且在作业过程中安排专人监督。例如，在球罐检测过程中，可能存在倒灌液化气的风险，这时就需要办理作业许可，确保操作人员了解风险并采取相应措施，如在倒灌过程中监控水压变化和液化气排放情况，一旦发现异常立即停止作业，以防止安全事故的发生。  

作业许可管理应覆盖哪些具体操作和情况？  

作业许可管理应涵盖多个方面，包括但不限于设备和管线打开作业、装置区施工和检维修作业、临时性的切水脱水作业、施压泄漏、探伤、带压封堵、带压开孔以及脚手架搭设等。企业需针对未涵盖在常规操作规程内的非常规作业进行许可管理，确保所有进入生产装置区内的活动都有相应的许可程序和审批流程，以实现全方位的风险管控。  

在作业许可审批中，除了签字同意外，还需要哪些步骤？  

在作业许可审批过程中，除了签署同意意见外，还需要对作业负责事项进行现场查验，确保人员培训到位，实施许可的作业范围明确，并在作业过程中进行安全检查，确保作业内容、作业环境和作业人员没有发生变化。  

作业许可审批是如何确保作业安全的？如何通过人员资质确保作业的安全性？  

作业许可审批通过一票一审批的原则，确保每项作业都有相应的许可内容。若作业环境、作业条件或作业内容发生变更，需要重新进行作业许可审批和风险分析。此外，企业必须制定详细的作业安全分析、风险管控措施和应急处置预案，确保在作业过程中能够及时应对各种异常情况。确保作业安全性的一个关键环节是严格审查承包商及其人员资质。企业必须雇佣具备合法施工资质的法人，并对承包商的人员进行资质审查，如动火作业需持有应急部门颁发的上岗证，焊接压力容器和管道需具备相应资质。同时，严禁临时雇佣未经过专业培训的劳务市场人员参与作业，确保作业人员具备安全意识和操作技能，从而降低事故发生的风险。  

为什么作业管理中存在许多人为因素和漏洞？  

因为作业管理并没有机械化、自动化和现代化的设备支持，大部分环节仍需人工操作，如拆除、安装、搭建脚手架等。由于人工参与，其过程受操作人员的体能、智力、智商和情绪等方面的影响，容易导致事故和问题的发生。  

作业安全分析在作业管理中的重要性是什么？哪些作业任务需要进行安全分析？  

作业安全分析是防控作业风险的重要手段，尤其在许可的作业中都需要进行作业安全分析。无论是复杂的流程还是简单的任务，都需要通过分析来识别潜在的风险和制定相应的安全措施。作业任务变化、非常规临时性工作、技术问题复杂的作业等都需要进行安全分析。例如，鲁西双氧水事故中未进行作业许可和风险分析导致事故的发生，说明了作业管理不到位的问题。  

如何开展有效的作业安全分析？  

开展作业安全分析的基本步骤包括准备工作（如划分作业步骤、收集相关资料、确定小组成员等），识别每个步骤中的危害及可能后果，并制定相应的安全措施。通过分析风险并采取措施，对相关人员进行培训。  

作业许可监护人的角色及其重要性是什么？  

作业监护人应经过培训，熟悉装置风险和对应措施，确保在作业过程中能够及时发现并控制险情。监护人的尽职尽责对于保障作业安全至关重要，避免因施救不当导致事故后果扩大。同时，企业应按照国标30871的规定严格执行八大作业的相关要求，确保作业管理制度的合规性和有效性。  

特殊作业环节为什么如此重要，尤其是在化工企业中？  

特殊作业环节尤其重要，因为它在八大作业中事故发生的频率更高，这与企业实际情况和投入不足密切相关。数据显示，国内动火作业频次远高于国外同类装置，且由于设备老化、前期投入不足等问题，导致生产环节出现问题的概率增大。因此，通过注重设备的本质安全和完整性管理，可以有效降低事故风险。  

为何要提升安全意识并严格遵守作业管理规范？  

安全意识的提升至关重要，因为许多事故的发生源于安全意识薄弱。通过学习和认识到特殊作业的重要性，可以意识到动火受限空间等环节是事故多发高发区。同时，还需要吸取事故教训，避免侥幸心理，并掌握正确的应急处置方法。只有当所有作业人员都接受安全培训，了解相关规定并严格执行，才能从根本上消除事故隐患，防范重大事故发生。  

如何全面评估和优化作业管理制度？  

定期审核作业行为管理制度是必要的，确保所有作业都被纳入管控范围，并检查执行情况。这包括分析是否遗漏了某些作业、违章操作是否发生、作业票是否按规定办理、风险分析是否到位、监护人是否在位以及检查过程是否发现其他问题。通过奖惩机制，表彰执行到位的员工，同时对违章违规行为进行纠正，以保障企业的安全生产。  

对于非常规作业，应该如何进行管理和风险分析？  

非常规作业（如维修作业）的安全管理存在重大漏洞，需要充分分析各个环节的风险，并根据不同作业办理相应的作业许可。例如，在进行检修作业时，可能涉及动火、受限空间、吊装等多种作业类型，每项作业都有其特定的风险和管理要求，必须严格按步骤进行风险分析和办理许可。此外，针对戴牙密封和带压开孔等征求意见稿中的特殊要求，企业也应坚持安全退守原则，尽量避免非必要的带压作业，并学习相关条款以完善管理制度。  

在化工企业中，为什么设备阀门的关闭状态很重要？如何进行设备打开许可作业并确保安全？  

在化工企业中，设备阀门的关闭状态至关重要，因为即使认为阀门已关闭，但实际可能并未完全关闭，从而导致物料泄露。一旦发生泄露，可燃气体与空气形成爆炸性混合物，点火源难以控制，存在极大的安全隐患。例如，中石化茂名315爆炸事故中，由于液晶仪表拆解后阀门未关闭，造成了物料泄露和事故的发生。进行设备打开许可作业时，需要遵循相关标准规范和企业实际情况，针对涉及剧毒品、易燃易爆物品以及其他高风险物料的管线，采取不同的管控措施。同时，需要获得许可，并依据推荐的基本要求执行，如全面辨识和分析风险、稳妥处置以防止能量意外释放、全局考虑系统统筹等原则。  

人员聚集风险为何会导致重大事故后果扩大？  

重大事故如无锡双双水一期爆炸事故，其后果扩大的关键原因之一是作业现场的人员聚集风险。作业过程中，尤其是系统改造和施工阶段，现场人员过多增加了伤亡人数，体现了作业区域人员数量与安全事故直接关联。国务院安办曾通报要求吸取此类事故教训，严格控制作业风险区域内的人员数量，并建议原则上不得超过六人，以便更好地管理现场安全。  

如何有效管控高危场所的人员聚集风险？  

管控高危场所人员聚集风险时，需完善相关管理制度，明确需要管控的区域及人员数量控制。划分各类场所并根据动态更新的风险情况划分火灾危险场所。同一时间进入同一场所的人员原则上不得超过90人，并根据不同情况进行批准和控制。同时，采用人工智能监控系统和人员定位系统进行预警，设置临时性电子围栏等高科技手段实时监控人员数量，确保超过设定人数时能及时报警。此外，还需要通过培训考核加强对人员聚集风险的管控措施，并强化政府层面的监管，落实主体责任，加强设备完整性专项管理和承包商管理。