江阴市《工贸企业有限空间作业安全规定》（应急部13号令）解读视频简介：应急管理部于2024年1月1日发布第13号令，针对工贸企业有限空间作业制定新规定，以应对2013年以来的中毒和窒息事故高发问题。新规定强调安全管理要求，包括明确作业范围、企业责任、监护制、作业审批、应急预案、现场管理及重大隐患排查等，特别要求配备专兼职监护人员，加强安全责任、防护装备和应急救援措施，重点监管高风险空间。规定将于2024年6月1日正式实施，取代原有59号令，并对违反规定的单位和个人设定处罚，旨在确保有限空间作业安全。  
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工贸企业有限空间作业事故的主要危害因素是什么？  

根据2013年以来的数据，工贸企业有限空间作业事故中，中毒事故起数和死亡人数占比高达96%，窒息事故占比总数达到96.9%。主要危害因素包括硫化氢、一氧化碳、氮气、二氧化碳等易导致窒息和中毒的气体。同时，未落实安全防护措施的情况占比87.4%，盲目施救行为造成次生灾害事故的比例高达86.8%。  

工贸企业有限空间安全管理规定何时开始实施？  

工贸企业有限空间安全管理规定在2024年6月1日起正式实施，该规定全文共22条，涵盖了范围和定义、企业管理要求、监管职责、责任追究等内容，旨在通过管理与处罚相结合的方式确保有限空间作业的安全。  

新规定的重点内容有哪些？  

新规定重点突出了有限空间作业的监护制度，要求企业配备专兼职监护人员监督安全措施落实；强调关键环节安全管理，如作业审批、发包管理、安全条件确认、应急预案演练等，并对警示标志、隔离措施、防护装备、作业程序等现场安全管理提出明确要求；此外，还特别关注了涉及硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险的重点对象，实行目录管理，纳入重点检查范围。  

如何有效落实有限空间作业的安全管理规定？  

落实安全管理规定的措施包括：企业主要负责人需制定有限空间作业安全管理制度，明确各层级责任人；配备具有相应安全知识和应急处置能力的专兼职监护人员，并定期组织培训与演练；加强基础管理，每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训，并将此纳入年度教育培训计划；发包给其他单位实施时，要做好统一协调管理，督促落实各项安全措施；做好现场管理，严格审批制度，作业前进行安全交底，严格遵守通风、检测、作业的顺序，并确保应急救援人员熟练掌握救援技能，做好盲目施救的预防与应对。  

有限空间的定义是什么？  

有限空间是指封闭或部分封闭，未设计为固定作业场所，人员可以进入并可能因有毒有害、易燃易爆物质或氧含量不足等因素而造成危险的空间。其作业是指人员进入此类空间实施操作的过程。  

工贸企业主要负责人在有限空间作业中的责任是什么？有限空间作业中监护人员的角色和要求是什么？  

工贸企业主要负责人是有限空间作业安全的第一责任人，应组织制定并落实有限空间作业的安全管理制度，包括明确审批人、监护人员和作业人员的职责，进行安全培训、作业审批、防护用品使用及应急救援装备操作规程，并确保这些要求在制度中得以体现。工贸企业应当指定专门的监护人员，负责监督有限空间作业的安全措施落实。监护人员需具备与监护、监督有限空间作业相适应的安全职责和应急处置能力，能够正确使用气体监测、机械通风、呼吸防护等装备，并在13号令中对此有了更明确的规定。  

工贸企业如何组织有限空间作业人员的安全培训？  

工贸企业每年至少应组织一次有限空间专题安全培训，对作业审批人员、监护人员和应急救援人员进行安全知识和技能培训，并如实记录培训情况。未经培训合格不得参与有限空间作业。  

工贸企业如何管理和更新有限空间的相关信息？  

工贸企业应对有限空间进行辨识，建立管理台账，明确数量、位置以及危害因素等信息，并及时更新。鼓励采用信息化、数字化和智能化技术提升有限空间作业的安全风险管控水平，确保信息的准确性和时效性。  

有限空间作业的风险审批要求是什么？  

工贸企业应根据有限空间作业风险大小设定审批要求，对存在高风险的有限空间作业（如涉及硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体）需由企业主要负责人或其书面委托人员进行审批。未经批准，不得实施有限空间作业。  

工贸企业在发包管理有限空间作业时应遵循哪些原则？  

工贸企业在将有限空间作业发包给其他单位时，应在合同或协议中明确双方安全生产管理职责。对其发包的有限空间作业统一协调管理，并对现场作业进行安全检查督促，确保承包单位有效落实各项安全措施。  

工贸企业如何制定和演练有限空间现场处置方案？  

工贸企业在作业前应当制定有针对性、具体可行的有限空间现场处置方案，并按规组织演练，评估演练效果。若演练发现异常或不满足救援需求，应修订处置方案并重新评估。  

工贸企业在有限空间出入口和醒目位置应采取哪些警示与防护措施？  

国有企业应在有限空间出入口设置明显的安全警示标志和风险告知，并视情况增设作业风险告知。对于可能产生有毒有害物质的空间，采取上锁、隔离栏、防护栏或其他物理措施防止未经批准的进入。监护人员在作业前解除物理隔离措施，并确保防护的有效性。  

工业企业应当配备哪些防护用品和应急救援装备，并确保其正常使用？  

工业企业应当配备符合国家标准或行业标准的气体检测报警和仪器、机械、通风设备、呼吸防护用品（如全身安全带）以及应急救援装备。这些装备需要定期维护保养和检测，确保在使用时能够正常运作，例如气体检测装备要按要求每年校准以确保准确检测气体浓度含量；空气呼吸器需进行保养清洁并保证瓶内气压处于正常范围；同时，企业还应考虑在有限空间内无电源供应时配备移动供电单元。  

对于有限空间作业，企业如何执行先通风、再检测、后作业的规定？  

在有限空间作业前，企业必须严格遵循先通风、再检测、后作业的原则。存在爆炸风险的空间作业，应采取或控制相应措施，确保所使用的电器设备、设施、照明灯具等硬件符合防爆安全要求。作业前需组织安全交底，监护人员需逐项检查通风、检测及风险保护措施，并确认防护用品完好可用。作业现场必须配备必要的应急救援装备，有专业救援队伍的企业还需做好应急响应准备。  

监护人员在有限空间作业中的职责是什么？  

监护人员全程对作业人员保持实时联络，不得离开作业现场或进入有限空间参与作业。他们应监测有限空间内的气体变化，可使用场馆式或泵吸式的气体采样设备进行远程监测。发现异常情况时，监护人员应立即组织作业人员撤离现场，并按照现场处置方案进行应急处置。在作业中断或间隔期间，监护人员应持续进行通风和气体浓度检测，确保再次进入前气体检测合格。  

如何管理承载有毒有害风险的有限空间，并纳入重点监管范围？  

对于承载硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险的有限空间，企业需要进行目录管理，该目录于12月15日颁布实施，明确了七个行业六大类重点监控的有限空间种类。同时，企业也应关注本目录未列出但实际存在此类风险的其他有限空间，通过辨识分析确定并落实相应的安全防护措施。例如，生活设施中的化粪池、污水处理井、环保设施的烟道除尘装置等都可能是产生有毒有害气体的风险点，应纳入重点监管范围，进行定期采样和检测以防止事故发生。  

安全生产监督管理部门如何对工业企业核心空间的作业进行监督检查，并将检查纳入年度计划？  

负责规划企业的安全生产监督管理部门应当将对工业企业核心空间作业的监督检查纳入年度监督检查计划，并对发现的事故隐患和违法行为依法作出处理。特别是对于存在硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险的有限空间作业的工贸企业，应作为重点检查范围，关注监护人员的配备、履职情况以及作业审批、防护用品和应急救援装备的落实情况。  

对于发现的重大事故隐患，相关部门将采取何种措施以确保安全？  

当负责工贸企业安全生产监督管理的部门及其行政执法人员发现有限空间存在重大事故隐患时，会立即或限期责令整改。在重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的情况下，会要求暂时停止作业并撤出作业人员。重大隐患排除后，需经审查同意方可恢复作业。  

企业未按规定执行有限空间相关安全措施时，将面临怎样的处罚？  

工贸企业若存在未按规定设置明显的有限空间安全警示标志或配备使用符合国家标准和行业标准的安全仪器设备等问题，将被责令限期整改，并处5万元以下罚款；逾期未改正的，罚款将增至5万以上20万以下，并可能对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款，情节严重的甚至会被责令停产停业整顿或追究刑事责任。  

工贸企业应如何进行有限空间作业的安全培训和应急演练？  

工贸企业必须按照规定开展有限空间作业专题的安全培训，并如实记录培训情况；同时，要制定有限空间作业现场处置方案，并按计划组织演练，以确保从业人员能熟练运用和快速响应。若未按规定进行安全培训和演练，将被处以5万元以下罚款。  

对于未配备监护人员、未建立有限空间管理台账等问题，企业会受到哪些处罚？  

企业若未配备专职或兼职监护人员，或未建立有限空间管理台账，以及未执行有限空间作业审批制度或作业前未进行通风和气体检测，都将受到处罚。其中，对企业的罚款为5万元以下，对直接责任人员处以1万元以下的罚款。同时，这些违规行为会进一步明确企业的安全管理责任，确保有限空间作业的安全。