自2015年底，基于习近平总书记和李克强总理对加强安全生产工作的明确要求，国家积极推动企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，以有效控制安全风险，预防和减少生产安全事故。安全风险管控及隐患排查治理（上篇）强调通过分析重特大事故案例，提升企业对落实主体责任、加强安全管理、教育培训员工及提高安全意识的认识。自2016年起，国家相关部门在全国范围内实施具体措施，如发布指导手册、工作指南和制定意见，旨在构建有效预防和控制双重风险的工作机制，从而实现从根本上遏制重特大事故的目标。这一机制对于提高企业防范意识和事故规律性认识，以及遏制重特大事故发生具有重要意义。  

问：企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的重要性是什么？  

答：企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是为遏制重特大事故发生的有效措施，旨在通过推进企业自我辨识风险、自我控制风险以及自我排查隐患、自我治理隐患，实现风险在隐患形成之前得到控制，隐患在事故发生之前得以消除。这一机制是基于对安全生产形势严峻性和事故规律性的深刻认识，由党中央、国务院提出的创新安全管理模式。  

问：双重预防机制的出台背景是什么？  

答：双重预防机制的出台背景是2015年底习近平总书记在政治局常委会议上对全面加强安全生产工作的重要讲话，强调必须扎实落实安全生产责任制，堵塞安全漏洞，并采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，以推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，坚决遏制重特大事故频发势头。  

问：为何要建立双重预防工作机制？  

答：建立双重预防工作机制的重要性可以从近年来发生的多起重大事故中得到体现，如上海静安区1115教师公寓火灾事故等。这些事故大多由于安全管理不到位、隐患排查治理不力、违规违章操作等原因导致。建立双重预防工作机制能有效提升企业安全生产管理水平，防止类似事故的发生。  

问：如何通过指导手册和工作指南实施双重预防机制？  

答：国家安监总局发布了工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册2016版，指导企业对易发生较大以上事故和多发事故的场所、环节、部位和作业行为进行辨识，并提出了针对性的防范措施。同时，还印发了一系列工作通知和意见，要求各地强化安全风险管控和隐患排查治理，尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，提升企业的安全生产整体预控能力和遏制重特大事故的能力。  

问：安徽省如何通过构建六项机制来强化安全生产风险管控？  

答：安徽省为了深入贯彻落实党中央、国务院的双控工作机制精神，于2017年2月10日下发了皖政办20176号文，提出了构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等六项机制的具体意见。这些机制要求企业全面排查安全风险，并建立相应的查找、研判、预警、防范、处置以及责任机制，以实现主动防控、分级分类管控风险。  

问：安徽省如何推进安全生产铸安行动以及风险管控机制的建设？  

答：2018年5月26日，安徽省人民政府办公厅再次下发通知，要求各地各企业持续推进六项机制的建设，并将其制度化、规范化。通知强调要深入推动风险查找、研判、预警、防范、处置责任机制的完善，同时强化安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，力求达到遏制事故、防范风险、实现安全生产工作的下降目标。  

问：新颁布的企业安全生产标准化基本规范对企业安全风险管控有何要求？  

答：新颁布的企业安全生产标准化基本规范中，特别强调了安全风险管控及隐患排查治理条款。规定企业应建立安全风险辨识管理制度，组织全员对本单位安全风险进行全面、系统的辨识，并建立重大危险源和隐患排查治理管理制度，对发现的隐患及时进行治理。  

问：双重预防机制的作用和意义是什么？  

答：双重预防机制的主要作用是构筑防范生产安全事故的两道防火墙，即“管风险”和“治隐患”。具体而言，它是通过源头辨识并分级管控风险，以及排查治理风险管控过程中的缺失漏洞和失效环节，以防止事故发生。其意义在于有效防范遏制生产安全事故，确保企业安全生产。  

问：如何进行风险辨识和隐患排查治理的具体操作？  

答：风险辨识需覆盖企业所有生产经营活动，从人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良、管理缺陷四个方面着手，以岗位为主要对象进行辨识。隐患排查治理则需建立相应的管理制度，明确排查范围、内容、频次、治理要求，并实现闭环管理。企业在制定相关制度时，应注意涵盖非常规活动的风险辨识及控制，并确保隐患排查工作有计划、有针对性地开展。  

问：双重预防机制建设的基本要求、目标和程序是什么？  

答：双重预防机制建设的基本要求包括组织有力、制度保障、全员参与、分级负责、自主建设、持续改进、系统规范融合、注重实际强化过程等。主要目标是建立风险分级管控制度、隐患排查治理制度，并通过风险辨识管控、隐患排查治理实现安全生产。程序上则需按顺序逐步实施，涉及机构建立、教育培训、资料收集、评估单元划分、危险源辨识等多个步骤。  

问：企业如何建立和执行安全风险评估制度？  

答：企业应制定风险评估管理制度，明确其目的、范围和准则，在所有生产经营活动如设计、施工、安装、运行、检修、拆除、报废、采购、销售等阶段进行安全风险控制管理和风险评估。此外，需建立风险评估组织，覆盖所有相关职能部门，并由主管安全生产的负责人直接负责风险评估工作，组织制定相关管理制度和计划。成员需接受风险评估培训。  

问：企业风险评估应包括哪些范围？  

答：企业风险评估范围广泛，涵盖规划设计和建设、投产、运行等阶段，需按照“三同时”要求在项目全过程进行风险评估；常规与非常规活动；事故及潜在紧急情况；所有进入作业场所人员的活动；原材料产品的运输、存储和使用过程；设施设备、车辆、安全防护用品的风险评估及维护更新；企业周围环境及气候、地震等自然灾害的影响。  

问：如何进行风险查找、研判、预警、防范、处置及责任机制建设？  

答：首先建立风险查找机制，全面排查安全风险，收集相关资料并按设施、部位、场所、区域划分风险点。通过全过程的风险辨识和查找，形成风险点基本信息，并考虑过去时态、现在时态和将来时态的风险评估。风险辨识和查找可参照多种标准和分类方法，如生产过程危险和有害因素分类与代码、企业职工伤亡事故分类标准等。同时，通过危险材料识别、危险工序识别、用电安全检查、工作场地整理、工作场所环境安全隐患识别等方式查找风险。最后，通过自上而下进行风险查找辨识培训和自下而上的工作流程，确保全员参与和风险的有效管控。  

问：企业如何对基层单位的风险查找辨识结果进行复核确认？何时需要及时开展新的安全风险辨识工作？  

答：企业领导层在对基层单位安全风险查找辨识的结果进行复核时，应重点盯紧关键环节，如作业流程、设备状况和人员素质等，确保对所有安全风险点进行全面、深入的核查，明确危险源位置，为有效实施安全管理提供坚实基础。当出现新的法律法规颁布、企业自身业务发展、设备改造、工艺更新等情况时，应及时开展安全风险辨识，以及在发生伤害事故事件、对危险源进行辨识时，都需要进行动态的安全风险识别。  

问：安全风险识别后应如何记录相关信息？  

答：安全风险识别后，需要准确记录风险类型、可能发生的事故类型、事故发生的区域、地点、时间段或概率、危害严重程度及其影响范围等信息。这些记录将为后续的风险研判、分析和评估提供依据。  

问：如何进行危险源辨识及重大危险源的分级？  

答：企业应对生产经营全过程进行危险源辨识，并根据相关规定确定重大危险源。重大危险源分级主要依据其可能造成的事故严重程度，如特别重大事故、重大事故等，并可通过作业危害分析法、安全检查表法、危险与可操作性分析等多种方法实施辨识。  

问：重大危险源的评估方法及安全评估报告的内容是什么？  

答：重大危险源评估可通过故障树分析法、故障模式影响及严重度分析法等多种方法进行。安全评估报告应包括安全评估的主要依据、重大危险源基本情况、危险有害因素辨识、事故种类及严重度分析、重大危险源等级以及防范对策措施、应急救援预案评价等内容。  

问：重大危险源、重大风险和重大隐患之间的关系是什么？  

答：重大危险源不一定是具有重大风险或转变为重大隐患，但三者互为关联且共同特点在于可能导致后果严重的危险源。其中，重大危险源若管控不到位或失效，可能演变为重大风险，进而演变为重大隐患，因此需通过双重预防机制进行管控。  

问：如何建立和完善风险预警机制？  

答：企业要建立科学的风险预警分级机制，按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度划分预警级别，并通过设置安全风险公告栏、制作告知卡等方式公开风险信息。同时，运用信息技术加强预测预警，及时发布预警信息并与政府及有关部门通报，实现风险防控的主动性和预见性。  

问：如何按照风险等级实施差异化管理并落实层级责任？  

答：企业应遵循风险等级越高管控层级越高的原则，根据风险评估结果实施差异化管理，明确各级风险的管控责任单位和责任人，并落实具体管控措施。尤其要加强对高危风险点的重点管控，确保风险得到有效控制。  

问：企业如何使用四色柱状图展示作业风险等级并进行公告？  

答：企业应使用红、橙、黄、蓝四色柱状图，将作业活动按照风险等级从高到低排序，并形成作业风险比较图。然后在醒目位置或作业场所将此图对员工进行公告。  

问：岗位风险告知卡应包含哪些关键信息？  

答：岗位风险告知卡应包含岗位名称、岗位风险、风险等级、可能导致后果、风险管控措施、应急措施、应急电话、安全标志等信息。  

问：较大风险公告栏应如何设置并展示哪些内容？如何进行风险防范并分级分类管控风险？  

答：企业应在存在较大以上风险场所的醒目位置设置风险公告栏，公告栏需包含场所名称、主要风险、风险等级、可能导致后果、风险管控措施、应急措施、应急电话、安全标志等信息。企业可以通过工程技术措施（如隔离危险源、技术手段、个体防护、监控设施等）；管理制度措施（分级管控、网格化管理）；教育培训措施（加强安全培训）；技术支撑措施（定期风险评估，实现标准化操作）；应急处置措施（制定预案、演练）以及个体防护措施来分级分类管控风险。  

问：安全生产风险管理主要包括哪些方面？  

答：安全生产风险管理主要包括原材料与备品备件管理、维修作业工艺清理、特种设备管理、设备设施维护保养、关键岗位管理、变更管理、操作控制、安全知识意识习惯培养、重大危险源管理和安全应急报警设备的管理。  

问：降低安全风险和规避安全风险有何区别？  

答：规避安全风险是指通过改变路径或采取替代措施避免风险区域，如选择没有危险因素的路线以规避事故；而降低安全风险则是在无法消除固有风险的前提下，采取措施减少风险的可能性和严重性，如采用湿式作业法降低粉尘浓度。  

问：如何构建风险处置机制以确保风险可防可控？  

答：构建风险处置机制应包括加强对高等级风险点的监管，提升初期处置能力，做好善后处置协调，加强应急救援演练，确保应急保障器材到位，以及通过风险分级处置机制运行实现风险管控措施的完善，从业人员安全技能提升，风险公告警示标志的保持和完善，并有效管控涉及较大以上风险的场所和活动。  

问：如何强化风险责任机制落实安全管控责任？  

答：企业需全面推行安全生产风险管控网格化管理，建立分片包干的安全风险管控责任制，通过“范围定格、网格定人、人员定责”的方式构建横向到边、纵向到底的责任体系。同时，生产经营单位主要负责人或实际控制人应对本单位风险管控工作全面负责，并落实风险分级管控和隐患排查治理工作。