自十八大以来，中国高度重视安全生产工作，推出实施15项硬措施，以强化安全生产责任制，确保人民生命财产安全。这些措施涵盖了加大监管力度、严格责任追究、加强安全教育培训等方面，特别注重在特殊行业和关键领域的安全管理。通过巡查督查、考核考察等手段，提高了安全生产的组织领导力和约束性，并将安全生产责任纳入政府和领导干部的考核内容中，突出了安全生产的重要性。企业作为安全生产的主要责任主体，其主要负责人需担负起第一责任人的职责，包括隐患排查和安全生产知识培训等。此外，还强调了通过创新监管方式、强化执法、建立奖励机制等多方面措施，以提高安全生产管理水平和执法效率，确保经济社会发展与疫情防控、安全生产工作的协调推进。  

为什么现在要提出落实安全生产的15条硬措施？15条硬措施是如何产生的？其依据是什么？  

在十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，尽管之前已有安全生产的相关法律法规和规章制度，但近期一些地区和行业领域接连发生重特大事故，暴露出安全发展理念不牢固、责任落实不到位、隐患排查治理不力等问题。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，国务院安全生产委员会制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条硬措施。这15条硬措施并非凭空产生，而是基于近年来我国发生的各类事故换来的法律法规、规定和规范性文件。提醒大家务必重视安全生产工作，遵循“人命关天，安全大于天”的原则，坚决不逾越安全红线。同时，这15条硬措施旨在全力抓好安全生产防范工作，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。  

15条硬措施的主要内容是什么？  

具体内容包括第一条严格地方、单位安全生产责任制的落实，具体措施可参考中共中央办公厅、国务院办公厅关于地方党政领导干部安全生产责任的规定。此外，还包括其他十四条具体要求，旨在通过全面部署发动各方面力量，全力抓好安全生产防范工作，确保落实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故的发生。  

为何强调要强化地方党政领导干部安全生产责任？  

地方各级党委要牢固树立安全发展理念，始终把人民生命安全放在第一位，这是从确保地方各级领导干部对安全生产责任有更深刻的认识和理解出发，强调在地方党政领导干部层面，必须确保安全生产责任落实到位，从而有效防范和减少各类安全生产事故的发生。  

如何确保地方党委严格履行安全生产责任？地方政府如何具体落实安全生产责任？  

地方党委需通过定期组织理论学习并紧跟总书记关于安全生产的重要论述，严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制》。应加强对安全生产的组织领导，采取巡查督查、考核考察、激励惩戒等多种措施，强化党政同责、一岗双责，并将其纳入对党委政府领导班子和领导干部的考核体系中。此外，党委主要负责人需亲自承担促一方发展、保一方平安的政治责任，定期主持常委会议研究解决安全生产中的重大问题。地方政府要组织制定政府领导干部安全生产责任清单和年度任务清单，政府主要负责人需依据党委会议精神迅速解决突出难题并提出有效方案。其他领导干部需积极履行分管行业领域的安全生产职责，确保安全生产工作贯穿于业务工作的全过程。同时，各级安委会需加强实体化运行，定期研判风险，排查安全隐患，并跨区域、跨部门协同推进安全管理。政府层面还强调了对取消、下放与安全生产直接相关的事项进行实事求是评估，坚决纠正基层承接能力不足的问题，严惩酿成事故的责任人。  

部门安全监管责任应该如何实施？  

各有关部门需遵循“三管三必须”原则和“谁主管谁负责”的准则，依法依规编制安全生产权力责任清单，并明确职能交叉业态风险的监管责任归属。应急管理部门作为安委会办公室，要充分发挥统筹协调指导作用，加强对各部门安全监管责任的监督执行。各级安委及各部门须提出有助于提升安全水平的建设项目，争取尽快得到批准和实施。  

领导责任和监管责任的具体追究机制是怎样的？  

新修订的安全生产法规要求对不认真履行职责导致发生较大以上安全事故的情况，不仅需追究直接责任人的责任，还应当追究地方党委和政府的领导责任。特别是发生十人以上事故时，除了追究主要负责人和分管领导的责任外，若发现非法煤矿、违法盗采以及严重违法违规行为未得到有效制止，还将依法依规追究县乡党委、政府主要负责人的责任，构成犯罪的应移交司法机关处理。企业主要负责人需严格履行安全生产第一责任人的职责，确保对本单位安全生产工作总负责，并对故意增加管理层级逃避责任的行为严厉打击。  

如何加强对矿山、危险化学品等高危行业的风险隐患监管？  

针对矿山、危险化学品、民航道路、水上交通、建筑施工、燃气消防等重点行业领域和重大风险隐患，省市安委会或中央企业总部会挂牌督办。对于拒不整改的企业，将追究刑事责任，并坚决防止风险隐患演变为特大事故。  

如何统筹疫情防控与公共安全，特别是针对人员密集场所和高层建筑的安全管理？  

对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所及高层建筑，若存在封闭安全出口、疏散通道的问题，必须立即责令整改。对于排查整改不力且被证实为重大风险隐患的，要严肃对待，引发事故更要从严从重追究责任。  

如何确保项目审批符合安全红线要求，严防降低安全门槛？  

各级发展改革部门需建立完善的安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批、边设计、边施工。对危化品、矿山、烟花爆竹、冶金等行业高危项目，严格执行国家产业规划和规范标准，强化安全监管，淘汰落后产能，对违规审批、强行上马不达标项目的相关责任人实行终身追责。  

对违法分包、转包、挂靠资质行为有何严厉查处措施？  

针对建筑施工、矿山化工等高危行业领域的违法分包、转包行为，将严肃查处并追究发包方、承包方法律责任。同时，要求国有企业特别是中央企业发挥表率作用，加强下属企业的安全管理，并对违法分包、转包行为通报上级主管部门及纪检监察部门，依法依规追究相关人员责任。  

如何加强劳务派遣工和灵活用工人员的安全管理？  

生产经营单位应将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位从业人员统一管理，进行安全生产保障。危险岗位严格控制劳务派遣用工数量，并确保未经安全生产知识培训合格者不得上岗。对劳务派遣和灵活用工人员数量较多的行业领域，行业主管部门要重点加强安全监管。  

如何重拳出击开展打非治违行动，严厉打击违法违规行为？  

针对当前突出的违法违规生产经营建设问题，立即组织开展打非治违专项行动，对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营等典型非法违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚等执法措施，并深挖严打违法行为背后的保护伞，确保严厉打击措施得到有效执行。  

如何整治执法检查中的宽松软问题，确保严格执法到位？  

安全生产执法要坚决果断，禁止各类违法行为，强化责任执法，不得宽松软。要创新监管方式，推进异地交叉检查，充分利用信息化手段及时发现违法行为，同时配齐建强安全监管执法队伍，确保有足够的力量承担安全生产监管执法任务，并加强执法队伍建设，配强专业干部，提高执法专业能力和保障水平。