2016年11月29日，黑龙江省七台河市一煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，致22人死亡，经济损失达2689.7万元。事故煤矿未完成验收即违规生产，证照过期，采用未经许可的开拓方式，并且配备的通风系统存在问题，监控系统缺失。事故直接原因是工作面因微风导致瓦斯积聚，违章放炮引发爆炸。事故被定性为责任事故，暴露出非法违法生产、越界开采、安全监管不力等多重问题，凸显了煤矿安全管理、技术管理、瓦斯和煤尘防治、安全教育培训及监管部门职责履行等方面的严重缺陷。

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内容要点

1. 事故单位基本情况和矿井概况是怎样的？

七台河市景有煤矿位于黑龙江省七台河市北兴农场四连境内，始建于1995年，核定生产能力为每年3万吨。该矿井未经市区两级验收，属于违法违规生产矿井，证照均已过期，由省政府批准为资源整治整合拟保留整合主体矿井。矿井采用片盘斜井开拓，通风方式为分区式抽出式通风，并设有两台FBCDZ No13D-2×37型轴流式通风机及一台KBZ-10-15型轴流式通风机。此外，矿井于2011年鉴定为低瓦斯矿井，但存在越界开采、安全管理混乱等问题。

2. 事故工作面的具体情况和事故前的生产状况如何？

事故工作面为二段40号左二片局扇采煤工作面，开采FFFE断层上盘的40号煤层三角煤。事故发生时，工作面沿走向已推进30米，距二段井底车场250米，工作面长50米，平均倾斜长度30米。工作面采用长臂后退式采煤方法、风煤钻打眼爆破落煤工艺，全部垮落法管理顶板。工作面风筒由局部通风机供风，但未按规定安设甲烷传感器，且未建立紧急避险系统。自2013年以来，矿井安全监控系统和人员位置监测系统地面主机均已拆除。

3. 事故发生经过及应急处置过程是怎样的？

2016年11月29日20时56分，由于二段40号局扇采煤工作面工人违章放炮，火焰引爆瓦斯，导致事故发生。值班矿长和瓦检员乘坐矿车经过主井时，井下放炮火焰引燃瓦斯，造成主井口冒出火球和白烟。事故发生后，矿长和技术矿长立即向实际控制人报告并启动应急预案，组织人员撤离，并通知救护队和救援队进行抢险救援。经过多次搜寻，最终找到21名遇难者，剩余一名失踪人员未能找到。因井下火势未得到有效控制，最终采用封堵井口和注入惰性气体的方式灭火。

4. 事故原因和性质是什么？煤矿存在哪些严重违规行为？

直接原因是二段40号煤层左二片局扇采煤工作面在未形成全风压通风系统情况下，沿断层推采局扇供风，造成工作面微风，进而导致瓦斯积聚并引发爆炸。间接原因包括煤矿非法违法生产，安全生产主体责任不落实；长期越界开采，无视相关法律法规；煤矿主体责任缺失，安全管理混乱，未按规定配备安全生产管理人员和安全检测仪器等。煤矿二段40号层左二片采煤工作面未按照煤矿安全规程施工开切眼形成通风系统，而是采用局扇供风开采FFFE断层上盘的40号层三角煤三个采掘工作面。同时，该矿未按照规定编制作业规程，并且无有效的瓦斯、煤尘防治措施。

5. 煤矿在火工品管理和安全教育培训方面有哪些违规行为？

景有煤矿非法购买火工品，且在储存、发放、清退环节未遵守民用爆炸物品安全管理条例的相关规定，如在井下主井二片车场封闭后的巷道内存放火工品。此外，该矿还存在未依法开展安全教育培训的问题，如未与作业人员签订劳动合同，未对入井工人进行安全培训，以及矿长、副矿长等未经过安全生产知识和管理能力考核合格。

6. 监管部门和地方政府在履行安全监管职责方面有哪些失职之处？

茄子河区煤炭生产安全监督管理局日常监管工作严重不作为，发现景有煤矿违法非法生产未能采取有效措施制止，行政处罚未落实，安全生产隐患排除不力。市煤管局对区煤管局的指导监督检查不力，对停产待整合矿井检查力度不够。公安机关对火工品监督检查工作流于形式，未发现非法买卖火工品的问题。国土资源部门日常巡查工作不认真，未能及时发现长期越界开采行为。茄子河区党委政府对煤矿打非治违工作领导不力，不仅没有组织有力打击违法非法生产行为，还曾统计产量进行征税。七台河市政府对全市煤矿整治整合工作领导不力。事故经调查认定是一起由于地方政府和相关部门安全生产领导责任不落实导致的责任事故。